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睢县城乡规划办公室2016年深化机关改革加快发展的意见
文章来源: 发布者:admini 发布时间:2016-08-23 08:06:58

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署和中央城市工作会议精神以及《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,紧紧围绕《睢县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。2016年第一次主任办公会议研究了全面深化机关改革的若干问题,现提出如下意见。

一﹑改革的必要性和紧迫性

(一)是国家新型城镇化战略规划的要求。

中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(20142020年)》。《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路,是解决农业农村农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》,努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

(二)是中央城市工作会议精神的要求。

中央城市工作会议强调,当前和今后一个时期,我国城市工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市发展道路。会议指出,城市工作是一个系统工程。做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时,要坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,立足国情,尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境,在统筹上下功夫,在重点上求突破,着力提高城市发展持续性、宜居性。第一,尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程,有其自身规律。第二,统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性。第三,统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性。第四,统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性。 第五,统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性。第六,统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。

(三)是我县“十三五”规划的要求。

县委十二届五次全会通过了“十三五”规划建议,是指导我县今后一个时期发展的行动纲领。“十三五”时期,我县的战略定位是:全力建设商丘、开封、周口三市接合部区域性中心城市,倾力打造中原鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地,建设和谐幸福睢县。围绕“中原水城”城市定位,科学谋划“一城六区”空间布局,按照“五规合一”要求,科学提升城市总体规划,编制城市控制性详细规划,实现控规全覆盖,推进城市设计,完成各专项规划的编制,为城市基础设施建设提供规划依据。全面启动村镇体系规划和乡村建设规划,科学编制《睢县新农村建设规划(2015--2030)》,落实乡村建设规划许可制度,严控城乡“双违”,提升城乡规划建设水平。

(四)是我县城乡发展现状的要求。

县级城市是我省“四级节点”城镇空间布局的重要一环,是中心城市向农村扩散经济技术和农村向城市积聚各种要素的纽带,对推进新型城镇化和城乡一体化具有承上启下的独特作用。但是,从我县的城镇化率来看,截止2015年底,我县城镇化率达到43%,低于全省45.2%平均水平。从我县城乡化发展现实来看,我县城镇化发展速度、发展质量明显滞后,是新型城镇化的“短板”“洼地”。从规划来看,城乡规划明显滞后、水平较低;没有实现控制性详细规划全覆盖;村镇体系规划和新农村建设规划没有编制完善;规划的严肃性、约束性不强;乡村规划建设许可制度没有落实;违法建设现象依然存在。

(五)是规划办运行四年来存在诸多问题的要求。

规划办自成立以来,已运转整整四个年头。目前,存在领导班子凝聚力、战斗力、协调度不强;股室之间相互支持、相互配合、拾遗补缺不到位;规划、审批、监管相脱节;懂规划、会管理、技术过硬的人才缺乏;事业心、责任感、担当精神不足;大局意识、全局观念、互包互容缺失;政令、纪律、制度的执行力偏软等等。

因此,我们要充分认识全面深化改革,加快规划体制机制转变的必要性和紧迫性。

二、指导思想

以十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及国家新型城镇化和中央城市工作会议精神为指导,以全面深化机关改革为主题,以推进我县“十三五”新型城镇化规划为主线,全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治理,顺应城市发展新形势、新常态,创新工作思路,转变工作方式,强化工作措施,完善工作制度,提高工作能力,着力解决日常工作中存在的突出问题,打造一支“团结和谐、协调一致、心齐力合、富有活力、奋发有为”的工作团队,对外树立形象,对内凝聚人心,统筹推进各方面工作,为实现我县“争先晋位、富民强县”的宏伟目标作出新的更大的贡献。

三﹑目标任务

积极探索大胆创新,进一步理顺城乡规划管理体制机制;加快城乡规划编制,进一步引领城区扩容提质和新农村建设;强化规划引领统筹,进一步推进各项规划落地实施;加快规划信息化建设,进一步保障规划管理科学化、规范和高效;严格监察制度落实,进一步保证规划执法质量。

四﹑工作重点

1.完善城乡规划体系

①完成《睢县城乡总体规划(20152030)》批复;②完成《睢县产业集聚区控制性详细规划(20142030)》批复;③完成《睢县商务中心区控制性详细规划(2015--2030)》批复;④完成马头行政村、魏堤口行政村、余唐庄行政村等三个城中村改造控制性详细规划编制审批;⑤完成老公安局街区、老睢州剧院街区、老广电局街区、曼哈顿广场街区等四个街区旧城改造控制性详细规划编制审批;⑥完成以波尔多公馆为中心的东北片区和以三里庄村为中心的东南片区城市设计;⑦按轻重缓急推进18个专项规划编制;重点推进水系规划,城市蓄水排水及中水利用规划;⑧完成《睢县村镇体系规划(2015--2030)》和《睢县新农村建设规划(2015--2030)》⑨完成城市地下管线综合管理信息系统建设。⑩加快推进海绵城市规划设计。

2.提高办公室综合统筹、综合协调能力,在抓实抓细、拾遗补缺上下功夫。抓好信息采集、编辑、报送工作。使办公室工作更加完善。

3.抓规划设计技术人员业务能力和技术水平提升。采取联合、联姻、合并的方式与高资质高水平的规划院校、规划公司合作。将设计室的人力资源、设备资源、人脉资源、环境资源与规划院校规划公司的资质资源、技术资源实现共享。设计室推向市场,探索实行公司化运营管理。

4.设置乡镇规划管理机构和“双违”控制机构,联合办公。强化乡镇规划管理员和村级规划协理员专业知识培训,做到依法审批、依法管理。

5.申请办理地理、工程测绘资质,提高测绘工作社会服务水平。

6.着手建设网上审批信息平台,实现网上审批专业平台、规划网站受理审批平台、窗口受理审批互通互融,联审联批。

7.强化法律法规学习培训,将自己学、集体学、培训学等方式综合使用,对执法队员全员培训,对执法骨干专业培训、对业务尖子提升培训。

8.充分发挥工会、妇联等群团组织作用,开展多种多样、文明健康、丰富多彩的文化体育活动,丰富干部职工精神生活。

9.实行“三公经费”、“三重一大”和职务消费公开。严格财务管理,实行加班、出差、接待一把手审批制度,不经审批不得发放加班补助、报销出差补贴和接待费用。

10.开展“四个不为”专项治理活动,继续加强规划队伍建设,提升干部职工的整体素质,转变工作作风,提高工作效率,提升服务水平。

11.紧盯重点项目建设不放松,确保重点工作有突破,目标管理夺金杯。

12.紧盯“双违”控制不放松,确保难点工作有突破,目标管理不否决。

13.完成县委、县政府交办的其他各项规划工作任务。

五、保障措施

1.机制保障

①建立主职抓总、副职抓项、股室队办负责人抓具体的工作机制。每个专项工作均实行“1+X工作法”,将工作职责落到实处。②建立成立专项工作领导组工作机制。重点项目、“双违”控制、“四个不为”专项治理、安全生产、信访稳定等关乎全局的工作,一把手为组长,分管副职为副组长,相关股室队负责人为成员。单项或重要业务工作,分管副职为组长,相关副职为副组长,相关业务股室队负责人为成员。③坚持“一线工作法”的落实机制。主要领导和分管领导靠前指挥,大员上前线。问题在一线发现,矛盾在一线化解,瓶颈在一线破除,困难在一线解决。④坚持巡视督查机制。分管领导对分管的各项工作要做到周巡视督查,每周巡视督查一次,每周调度一次,并上报巡视督查报告。主要领导对各项工作要做到月巡视督查,每月总结点评一次。领导班子对各项工作每季度巡视督查一次,总结点评一次,表彰先进批评落后。⑤坚持责任追究机制。一把手对班子成员和单位全体干部职工,分管副职对分管股室队办干部职工,在工作中不尽职不尽责、违反工作制度、违犯工作纪律及“四个不为”问题进行监督,发现一次通报批评,发现两次作书页检讨,发现三次以上给予停发工资、扣发工资或停岗调岗处理。情节严重的,移交人事、纪检部门追究人事纪律责任。凡一把手已经发现而分管副职没有发现或故意隐瞒,“活稀泥”当“老好人”“护犊子”的,给予分管副职第一次提醒,第二次约谈,第三次作出书面检讨,对拒不认识错误主动改正的,召开专题民主生活会开展组织批评,并记入干部组织档案。

2.制度保障

完善《睢县城乡规划办公室机关工作人员职责划分和考核办法》,按照“明责、履责、考责、追责”的工作要求,明确任务,夯实责任,转变作风,提高效率。完善机关会议制度、学习制度、公文处理制度、印鉴管理制度、签到点名制度、请假销假制度、财务管理制度、六个不直接分管制度、卫生管理制度、公务支出管理制度、督查督办制度和值班制度等各项工作制度。狠抓制度落实,以制度管理人,以制度管事。

3.纪律规矩保障

“人无规矩则废、家无规矩则殆、党无规矩则亡,国无规矩则乱”,在从严治党的今天,对党员干部来说“懂规矩”既是一种准则、尺度与约束,也是一种责任、境界与保障。当前党员干部保持应有的清醒、冷静与定力,以懂规矩、守制度营造政治新生态、新局面,是个人成长所需、事业兴旺所求、发展大业所盼。

“懂规矩”要知晓规矩。习近平总书记指出:“要加强对党员、干部特别是领导干部的教育,让大家都明白哪些事能做、哪些事不能做,哪些事该这样做、哪些事该那样做,自觉按原则、按规矩办事”。规矩既包括党纪国法与规章制度等明文规定的“硬规矩”,也包括政治伦理、优良传统、道德规范、工作惯例等原则性抽象性的“软规矩”。党员干部要做政治上的明白人,对规矩了然于胸、知之透彻,方可不越“雷池”,方可不乱“章法”, 方可行之自觉。

 “懂规矩”要敬畏规矩。官有所畏,业有所成。无所敬畏,言行自然就没有底线。上有政策、下有对策,不能令行禁止、表里如一者,没有规矩;漠视法纪、敷衍塞责,缺乏自我约束、胸无戒尺者,违反规矩;结党营私、为所欲为,搞“潜规则”、“圈子文化”者,乱了规矩;不思进取、明哲保身,无改革创新、推动振兴之举者,曲解规矩。而藐视规矩,触碰带电的高压线,必然导致失足、失误与失陷。党员干部只有强化“规矩”意识,才会“思而出乎理智、做而有所顾忌、行而不忘法纪”。

 “懂规矩”要遵守规矩。要将规矩意识作为自身的人生态度、思维习惯以及政治品格,自觉置身于规矩之下,坚决恪守党性原则、严格执行政策法规、切实奉行制度程序,慎思慎行,慎独慎言,处理好公与私、廉与腐、情与法的关系,“不以事小而不为,不以事杂而乱为,不以事急而盲为,不以事难而怕为”,立“明规矩”、破“潜规则”, 既有所为,又有所不为,做到“从心所欲不逾矩”。

 “懂规矩”要维护规矩。坚持原则、维护规矩,不怕得罪人,不做“老好人”。大是大非不说话、曲意逢迎说好话、原则问题好说话,都会严重破坏规矩。党员干部只有具备明辨是非、勇于担当、立说立行的政治操守与政治品行,才能成为发展大业的中流砥柱。

4.统筹保障

谋大事者抓统筹。一个单位的工作千头万绪,协调上下,平衡内外,兼顾左右,统筹全局至关重要。领导班子成员都要在统筹上下功夫,在协调上下功夫,从大局出发,不计小节,相互理解、相互包容、相互支持。只有心往一处想,劲往一处使,团结一致,齐心协力,步调一致才能得更在成绩,更大的胜利。

六﹑机构设置

1. 乡镇增设村镇规划管理机构和农村“双违”治理管理机构,村镇建设实行乡村规划许可制度。强化新农村建设规划管理。

2.增设测绘股。负责地形图、现状图及各种管线的测绘;负责建设工程和市政工程设施的放线、验线管理及规划验收工作;完成城市地下管线综合信息系统的建设。

3.增设市政规划监察中队。负责城市规划区内各种管线工程建设规划实施监察,即:供水、污水、雨水、供电、通信、供暖、燃气等工程规划监察;负责城市规划区内大型广告建设规划监察;负责城市规划区内停车场、洗车场、广场建设、公厕、垃圾中转站等场站建设规划监察。

4.增设后勤股。整合财务收支、物质采购、公务接待、后勤保障、财务公开、固定资产管理等职能,强化财务管理,增强保障能力。

4.充实政策法规股。结合政策法规股工作性质,由于工作人员缺少,对政策法规股工作人员进行充实。

5.整合项目办和企业服务办。结合目前重点项目建设和企业服务要求,项目建设和企业服务方向已转移至同一个企业上来,两个机构的职能交叉,人员职责不清。因此,将原企业服务办公室的职能整合到项目办。原企业服务办工作人员合理调配到规划监察大队和其它业务股室。整合后的项目办的主要职责调整为:负责县分配重点项目建设管理;负责扶贫开发工作。

 

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